重庆立法规范VPN使用，网络安全与合法合规并重

近年来,随着互联网技术的迅猛发展，虚拟私人网络（VPN）已成为个人和企业用户访问境外网络资源、保障数据传输安全的重要工具，伴随其广泛应用，一些非法使用行为也引发社会关注——如利用VPN绕过国家网络监管、传播违法信息或从事跨境数据窃取等，在此背景下，重庆市于2024年正式出台《重庆市网络信息安全条例》，其中明确对境内使用和提供VPN服务的行为进行规范，标志着地方立法在网络安全治理领域迈出关键一步。

此次立法的核心目标并非全面禁止VPN服务,而是区分合法与非法用途，强化责任主体义务，推动网络空间清朗有序，根据条例第15条，任何单位和个人不得擅自设立国际通信设施或通过非法手段接入境外网络；要求提供VPN服务的企业必须依法取得相关资质，并落实用户实名制、日志留存、内容过滤等技术措施，这意味着，普通用户若想正常使用合法合规的商业VPN服务（如用于远程办公、跨国会议等），仍可继续使用，但若用于规避国家网络监管、访问非法网站或实施网络攻击，则将面临法律追责。

从技术角度看,重庆的立法实践体现了“技管结合”的治理思路，过去，单纯依靠技术封堵难以应对不断变异的绕行手段，而此次条例引入了“事前备案+事中监测+事后追责”的闭环管理机制，对于本地ISP（互联网服务提供商）而言，需配合监管部门部署流量识别系统，自动标记可疑连接行为；而对于企业级用户，若需跨境传输敏感数据，须提前向网信部门报备并接受安全评估，这种制度设计既保障了数字经济活动的正常开展，又有效防范了潜在风险。

值得注意的是,该条例还特别强调“数字包容”原则，明确指出对老年人、残障人士等特殊群体提供必要的网络服务支持，允许公益组织基于教学科研目的申请专用通道，供高校师生查阅境外学术数据库；同时鼓励本土企业开发符合国家标准的加密通信产品，以替代部分高风险境外工具，这反映出地方政府在平衡监管强度与民生需求之间的智慧。

立法落地仍面临挑战,如何界定“非法使用”尚需司法解释细化；执法力量和技术能力能否匹配海量用户行为的实时监控，也是现实考验，对此，重庆已启动“智慧网安”专项行动，联合公安、工信、通信管理局等部门构建跨部门协同平台，提升响应效率。

总体来看,重庆此次立法并非简单“一刀切”，而是以法治思维厘清边界、引导行业自律、保护合法权益，它为全国其他地区提供了可复制的经验模板：在网络空间治理中，既要守住安全底线，也要尊重创新活力，才能实现技术发展与社会秩序的动态平衡，随着《条例》逐步实施，我们有望看到一个更加健康、透明、可信的网络生态环境在山城落地生根。

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